En esta guía, hacemos un repaso contemporáneo sobre la violencia en nuestro país y dónde puedes encontrar información oficial y estadística sobre el tema. Además, te mostramos algunos elementos que debes de tener en cuenta para tener y construir un análisis y diagnóstico sobre tu municipio sobre la violencia y el delito.

Los delitos, en especial el robo en sus diversas modalidades, han tenido una historia de relativa independencia, pues han ido incrementándose exponencialmente a la par del acceso a bienes y servicios (numerosos bienes distribuidos asimétricamente), al desarrollo tecnológico (más artefactos de alto valor y de menor tamaño que facilitan su comercialización), y a los tratados comerciales que junto con la prosperidad económica, trajeron consigo el lucrativo delito de robo a transporte de carga.

De acuerdo con el Índice Delictivo de CIDAC, 8 delitos primero (2015), los delitos de alto impacto en México son:

1. Homicidio doloso
2. Secuestro
3. Lesión dolosa con arma blanca
4. Extorsión
5. Robo con violencia a transeúntes
6. Robo sin violencia a transeúnte
7. Robo con violencia de vehículo
8. Robo sin violencia de vehículo

Es importante insistir en que hay delitos que tienen un impacto desproporcionado en familias, comunidades y subconjuntos poblacionales, como es el caso de la desaparición de personas, el feminicidio y los delitos sexuales contra mujeres, niñas y niños.

Si bien no todas las formas de violencia se configuran como un delito (p.e. algunos modos de pedagogía familiar; los juegos de fuerza y resistencia de adolescentes varones; algunas prácticas consensuadas de índole erótico), cada vez más existe una diversidad de delitos que han incorporado formas de violencia, como el robo; la extorsión; el secuestro; el homicidio,la desaparición y la violación (delitos de alto impacto).

A su vez, los tipos y modalidades de violencia se constituyen como uno de los principales problemas a escala municipal, pues suceden principalmente en el ámbito familiar y comunitario, lo que complejiza la denuncia, dada la proximidad y los vínculos entre personas receptoras de violencia y personas agresoras.

Tipos y modalidades de violencia

En el México reciente hay tres momentos que revierten la tendencia de disminución de violencias y delitos; el primero inició en Ciudad Juárez, Chihuahua, a principios de los años noventa con los feminicidios y los homicidios por “ejecución” o “ajuste de cuentas”. Este periodo es considerado por diversos especialistas como uno de los más adversos en la historia contemporánea de México (Monárrez Fragoso, 2012, pág. 191).

El segundo momento de crisis en materia de violencia se da a mediados la década de 2000, en el contexto de la denominada transición democrática, la cual trajo consigo un reajuste en los acuerdos implícitos entre el gobierno y el crimen organizado, y que culminó con los operativos de 2006 conocidos como la “Guerra contra el narcotráfico”, que escaló las tasas de homicidios de forma exponencial, trayendo consigo el incremento de delitos graves como los secuestros y las desapariciones (Escalante Gonzalbo, 2011).

Finalmente, un tercer momento es a partir de 2018 con lo que se ha denominado “militarización progresiva del país”, que consiste más adecuadamente en asignar tareas de inteligencia y seguridad pública —atribuidas constitucionalmente a cuerpos policiales civiles— a miembros del ejército, sin la supervisión de mandos civiles, lo cual condujo al incremento de abusos de autoridad, detenciones de migrantes y homicidios dolosos en el país (Escalante Gonzalbo, 2021; Pérez Correa, 2021).

a agenda de paz y seguridad en los municipios del país serían, principalmente, las violencias y las lesiones en el ámbito familiar y comunitario, los robos con violencia, los secuestros, el acoso en el transporte público y la violación sexual, entre otros.

Como sucede en el ámbito de la salud, las violencias y los delitos se ponderan en el campo de la seguridad desde un enfoque epidemiológico, por ello se formulan una serie de factores de riesgo y factores de protección que incrementan o disminuyen la vulnerabilidad y el riesgo ante violencias y delitos.

Fuentes de información

Adicionalmente es recomendable hacer comparativos de la estadística  de seguridad y violencia con otros municipios, así como contrastarlos con la información estatal y nacional. Para la prevención de violencias y delitos, que es uno de los principales problemas que afectan a las comunidades, te recomendamos consultar en los siguientes sitios:

Gobierno de México. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Datos abiertos.

https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/datos-abiertos-de-incidencia-delictiva

INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2022:

https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2022/

INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2021:

https://www.inegi.org.mx/programas/endireh/2021/

INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU): 

https://www.inegi.org.mx/programas/ensu/

INEGI. Censo Nacional de Sistema Penitenciario Federal 2021.

https://www.inegi.org.mx/programas/cnspef/2021/

INEGI. Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL) 2021.

https://www.inegi.org.mx/programas/enpol/2021/

Observatorio Ciudadano Nacional de Feminicidio: https://www.observatoriofeminicidiomexico.org/

Observatorio de prisiones: https://observatorio-de-prisiones.documenta.org.mx/

Algunas emociones son esenciales para procurar

los principios de la justicia:

el enojo frente a lo aberrante,

el miedo por nuestra seguridad,

la compasión por el dolor de los demás,

todas estas son buenas razones para legislar

a favor de los derechos y la protección de las personas

Martha Nussbaum

Esta guía te propone un ejercicio de mapeo de instancias y acciones que desde los municipios y el cabildo son indispensables para transformar la realidad social de forma pacífica, priorizando la prevención, la conciliación y el incremento de capacidades comunitarias para tratar las violencias y delitos. Además, profundizamos en la diferencia entre el modelo tradicional de seguridad pública y el modelo de seguridad ciudadana.

La paz y la seguridad son fenómenos que se coproducen, es decir, no pueden existir sin la participación de la ciudadanía, las instituciones de gobierno, los negocios y las empresas, los medios de comunicación, así como las universidades públicas y privadas.

Como regidora  deberás de –además de conocer el contexto de los factores de riesgo y el diagnóstico de seguridad municipal–, construir un mapeo de actores e instancias, así como sus ámbitos de competencia en materia de paz y seguridad. Con ello, tendrás elementos básicos para generar propuestas más sólidas y promover una actuación más consistente en las comisiones pertinentes. Asimismo, conocer las diferencias conceptuales que existen entre distintos modelos de seguridad te permitirá tener una visión diferenciada de cada paradigma. A continuación…. 

En primer lugar, la seguridad pública está concebida como un servicio que provee el Estado mediante las instituciones policiales municipales, estatales o metropolitanas, según el caso, en articulación con el Sistema de Justicia. Este enfoque se caracteriza por ser primordialmente disuasivo (imponer el desistimiento de actos ilícitos mediante la presencia policial), reactivo (mayor utilización de la fuerza) y punitivo (emplea la privación de la libertad en delitos que no lo ameritan). De acuerdo con la Constitución, las policías deberían ser eminentemente preventivas, es decir, sus agentes deben ser próximos a las comunidades, anticipar los riesgos y emplear como último recurso la fuerza y el armamento del que disponen (y si lo hacen, deberán hacerlo con proporcionalidad).

El modelo de seguridad ciudadana, en cambio, se sustenta en el enfoque de derechos humanos, de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, así como en la coproducción de seguridad. Por lo cual es un modelo preventivo, que se enfoca en los factores de riesgo (desigualdad, consumo problemático de sustancias, entornos deteriorados, falta de gobernabilidad, presencia de armas de fuego, embarazo adolescente, deserción escolar) y factores de protección (cohesión comunitaria, capital social positivo, asociaciones civiles, voluntariado, espacios públicos activos y apropiados por la comunidad, servicios públicos suficientes, etc.), y que promueve la justicia restaurativa (mediación y métodos alternos de resolución de conflictos), involucrando a la comunidad y procurando la reparación del daño a las víctimas.

El modelo de seguridad ciudadana es efectivo a nivel colonia, a nivel municipal y metropolitano, pues demanda la generación de información granulada, es decir, información de calidad generada por las personas, reconociendo que no todos los entornos experimentan los mismos problemas con la misma magnitud, en el mismo periodo, con las mismas víctimas y con los mismos perpetradores.

Los actores que se consideran en el modelo de seguridad ciudadana enfrentan delitos, violencias y responsabilidades diferenciadas; de ahí que en el enfoque preventivo se involucra a un número mayor de instancias a favor de la convivencia pacífica, el derecho a la ciudad y la seguridad.

Aquí podrás ver cómo el modelo de seguridad ciudadana tiene un repertorio integral de actores e instancias que fomentan el abordaje integral de los problemas de violencia e inseguridad:

Enseguida te presentamos una tabla por grupo prioritario junto con los problemas que suelen enfrentar y las instancias que de forma deseable deben intervenir desde un enfoque preventivo:

Una propuesta de campaña y cabildo debería considerar:

1. ¿Cuáles son los presupuestos de las instancias que fomentan la paz y la seguridad? (p.e. piensa en la disminución progresiva del presupuesto para las policías municipales).
2. ¿Son los perfiles adecuados quienes encabezan las instancias de participación ciudadana, seguridad, justicia, institutos de mujeres, de juventud…?
3. ¿Las instancias involucradas en la seguridad ciudadana, la justicia han tenido evaluaciones de diseño, procesos, resultados e impacto? ¿son públicos? ¿están transparentados?
4. ¿Cuáles son las agendas ciudadanas? ¿Cómo se vinculan con la mejora legislativa, con el presupuesto y con el seguimiento de las políticas?

Esta guía incluye algunas ideas que pueden impulsarse desde el cabildo y que son necesarias para coproducir la agenda de paz y de seguridad ciudadana.

Para generar propuestas desde Cabildo en materia de paz y seguridad ciudadana a nivel municipal se recomienda verificar la Ley del Gobierno y la Administración Pública del municipio donde se quieran generar propuestas. Asimismo, es importante identificar si existen leyes, programas y diagnósticos en materia de prevención social de la violencia y el delito a escala municipal, así como evaluaciones a dichos programas y presupuesto asignado a cada uno de ellos. Fundamental que conozcas:

1. Las comisiones y las leyes de las regidurías en tu municipio (si hay o no).
2. Conocer a detalle sus instrumentos jurídicos (¿qué dicen? ¿están armonizadas en la lógica de un modelo de seguridad ciudadana o se refieren estrictamente a los servicios policiales de la seguridad pública?).
3. Contar con recursos humanos, capacitación y certificación en materia de seguridad y paz.
4. Conocer con precisión los procesos internos del Ayuntamiento.
5. Tener una mirada crítica y documentada de la asignación de presupuestos.
6. Contar con capacidades institucionales para garantizar continuidad en el enfoque de paz y seguridad.

Un ejercicio inicial que puedes hacer es es identificar las partidas federales destinadas a la seguridad pública, por ejemplo:

Al tener identificados los presupuestos federales destinados a la seguridad municipal, podemos afirmar que contamos con un marco de referencia en materia presupuestal. Adicionalmente, cada uno de los Fondos tiene acciones prioritarias (capacitación, recursos materiales, vehículos, infraestructura, entre otros).

De forma paralela a la cuestión presupuestal (los recursos financieros destinados a la seguridad estatal y municipal desde la federación), es de suma importancia considerar la integración y las atribuciones del Cabildo, a saber:

• El Cabildo es el Órgano máximo de autoridad en el Municipio, al que le corresponde la definición de las políticas de la Administración Pública, referente a leyes y reglamentos aplicables al Municipio
• Se integra por:
  • el o la Presidente/a Municipal, quien deberá ejecutar las decisiones del Ayuntamiento, ser el conducto para presentar las iniciativas de Ley en materia municipal, cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos aplicables en el Municipio, representar al Ayuntamiento en la celebración de actos y contratos aprobados por Cabildo.
  • un Secretario (a) del Ayuntamiento: prepara sesiones, formula el proyecto de Orden del día y redacta las actas de cada sesión, presenta los asuntos que se tratarán en las Comisiones (de seguridad y justicia, cultura, educación, etc.).
  • Regidores (as): vigilan que se cumplan los acuerdos y las disposiciones de Cabildo, informar y acordar la Presidencia Municipal los asuntos pendientes de las comisiones, y votar o deliberar sobre los asuntos de cada comisión.
  • Síndicos (as): procuran y defienden los intereses municipales, representan jurídicamente al Ayuntamiento, vigilan que se aplique correctamente el Presupuesto de Egresos y la integración de la Cuenta Pública, intervienen en la formulación del inventario de bienes del municipio y presentan al Ayuntamiento iniciativas de Reglamentos y Bando de Policía y Gobierno

De forma específica, en materia de paz, seguridad ciudadana y justicia municipal, la Comisión podría impulsar una serie de estrategias y acciones encaminadas a la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.

Cinco propuestas para la paz y la seguridad desde Cabildo:

1. Garantizar que tanto las leyes, como los reglamentos y programas en materia de seguridad ciudadana y paz estén actualizados en cada municipio, con recursos económicos, y vinculados con instancias y actores pertinentes en materia de prevención de la violencia y la delincuencia.
2. Dotar de mayores recursos humanos y económicos a las áreas de prevención de adicciones y de salud mental a escala municipal, pues existe evidencia de que los perpetradores de delitos de alto impacto se encuentran bajo los efectos de sustancias y/o de afectaciones psiquiátricas.
3. Identificar mediante diagnósticos y políticas locales la prevalencia de personas en conflicto con la ley. Lo anterior es importante para impulsar políticas locales en materia de desarrollo situacional (mejora urbana) e integración social (construcción de parques, jardines, clínicas, escuelas, centros culturales y recreativos con activación comunitaria y estatal) que ayuden a combatir el estigma y la perfilación criminal que mantiene las cárceles del país llenas de varones jóvenes y adultos.
4. Impulsar diagnósticos anuales en materia de un mejor gasto en materia de seguridad. En ocasiones, algunos municipios incurren en subejercicio presupuestal en materia de seguridad y género, lo cual conlleva a una reducción progresiva del presupuesto anual.
5. Procurar mayores recursos para las policías municipales, en un contexto donde la militarización ha mermado la inversión en las corporaciones de policía, en capacitación, fornitura, contratación, homologación salarial, prestaciones y servicios de atención psicológica o de intervención en crisis para las policías que se encuentran en riesgo debido al crimen organizado.

En esta guía te proponemos una manera de hacer un diagnóstico participativo sobre la paz y la seguridad en tu municipio que sirva como sustento de tus propuestas. Te enseñamos el método eficacia colectiva que busca poner al centro una agenda consensuada entre la comunidad y las instituciones responsables.

Para resolver un problema relacionado con paz y seguridad se necesita como primer paso establecer las causas y sus efectos (UNESCO, 2016); para luego, como segundo paso, formular una propuesta de cambio que permita identificar el grado de incidencia que tuvimos en la transformación del problema.

Para lo anterior necesitamos hacer un diagnóstico local-comunitario, un plan con acciones y personas involucradas, un cronograma de acciones, así como una evaluación que se sustente en análisis de FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y recomendaciones de agenda de mejora.

Paso 1. Ejercicio de diagnóstico local-comunitario

Paso 2. La agenda comunitaria

Las agendas comunitarias o barriales son un instrumento cuya finalidad consiste en la identificación y potencialidades del barrio o colonia. Su objetivo es alcanzar una convivencia pacífica entre las personas y garantizar un buen vivir.

Las agendas comunitarias se consideran una práctica promisoria, y han sido promovidas a partir de que se redactó la “Carta Mundial por el Derecho a la ciudad” (2004), por ello, las temáticas que las caracterizaron fueron de carácter urbano, servicios públicos y movilidad. Sin embargo, es deseable que, en aras de promover la coproducción de la seguridad ciudadana y la justicia cívica, se impulsen agendas de paz y seguridad.

Con este proceso, generamos lo que el sociólogo Robert Sampson (2004) denomina eficacia colectiva, esto es las capacidades desarrolladas por un grupo de personas para resolver un problema.

Para Sampson, lo comunitario no es un bien en sí mismo;  señala que en las comunidades puede haber capital social perverso (o capital pernicioso). Es decir, en las comunidades algunas veces la cooperación se centra en objetivos perversos (traficar con sustancias, trata de personas, emboscar a la policía, ocultar mercancía robada, expulsar con violencia a un vecino, entre otros).

Por ello, la eficacia colectiva es muy importante cuando debemos resolver un problema, porque nos permite saber si lo resolvimos en un marco de paz y legalidad, en conjunto con instituciones, que garanticen la sostenibilidad de las acciones planteadas.

Aquí te presentamos una sugerencia de qué información incluir en tu agenda comunitaria. No olvides recabar las firmas de las participantes, para avalar el consenso:

Aquí te contamos algunos casos exitosos de políticas públicas que han funcionado en nuestra región para hacerle frente a la crisis de violencia desde los municipios. Además, te presentamos algunas organizaciones de la sociedad civil en México que puedes buscar y que hacen un trabajo importante para la construcción de seguridad ciudadana.

Desde 2009 es posible identificar en México un esfuerzo relevante por impulsar acciones de política preventiva en materia de violencias y delitos. La propia noción de paz apareció inicialmente en estrategias como “Todos Somos Juárez-Reconstruyamos la Ciudad”, impulsada en Ciudad Juárez, Chihuahua, la cual se basó en tres ejes transversales: 

1. Participación Ciudadana; 
2. Integralidad de las políticas públicas; 
3. Corresponsabilidad y participación de los tres niveles de gobierno. 

Esta estrategia tenía un enfoque predominantemente educativo, artístico y cultural, e incluía mejoras en la infraestructura de las escuelas de educación básica y media.

Estas acciones municipales eran congruentes con el enfoque innovador de corte que se había llevado a cabo en otras municipalidades latinoamericanas como Bogotá (La hora zanahoria, la prevención de homicidios regulando pirotecnia y venta de alcohol, 1995); Rio de Janeiro (Pacificação das Favelas do Rio de Janeiro, 2008) y de manera más general los esfuerzos que desde finales de los años noventa, en Santiago de Chile, se han hecho para promover el modelo de seguridad ciudadana, la proximidad policial, el policiamiento orientado a la resolución de problemas (POP) y las visitas ciudadanas a las Estaciones de Policía, de la mano de la Alianza Global Altus.

De manera reciente, el Instituto para las Transiciones Integrales (IFIT, 2022) sistematizó diez experiencias consideradas promisorias en el marco de lo que se denominó: Banco de experiencias para la construcción de paz en México, el cual se organizó en seis ejes: 

1. Reducción de la violencia; 
2. Fortalecimiento de la justicia; 
3. Fortalecimiento de policías locales; 
4. Procuración de los derechos de las víctimas; 
5. Lucha contra la corrupción
6. Participación ciudadana.

La metodología empleada para seleccionar estas experiencias se realizó mediante la técnica de entrevistas semiestructuradas a actores clave, así como la revisión de fuentes secundarias, a partir de lo cual se destacaron factores que podían considerarse como valiosos y susceptibles de postular cada caso como una “práctica promisoria”.

Aquí una tabla con experiencias de Construcción de Paz en México:

Adicionalmente, existen desde la sociedad civil, instancias especializadas en generar información de calidad, así como en fortalecer capacidades institucionales, certificar prácticas y procesos, así como en evaluar acciones y ejercicios presupuestales, lo cual supone un insumo necesario para la transparencia, la rendición de cuentas, y la toma informada de decisiones.

Referencias

• Carta Mundial de Derecho a la Ciudad. Foro Social de las Américas – Quito – Julio 2004. Foro Mundial Urbano – Barcelona – Quito – Octubre 2004. Disponible para su descarga en: https://www.right2city.org/es/document/carta-mundial-de-derecho-a-la-ciudad/
• CIDAC (2015) Índice delictivo CIDAC. 8 delitos primero. México.
• Escalante Gonzalbo, F. (1o de Enero de 2021). No es el pueblo. Obtenido de Nexos: https://www.nexos.com.mx/?p=52081
• Escalante Gonzalbo, F. (2011). Homicidios 2008-2009. La muerte tiene permiso. Nexos.
• FCS (2023) Módulo 1. Seguridad ciudadana. Vive más seguro. Diplomado Prevención de las 
• violencias y Fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Fundación Carlos Slim. México.
• IFIT (2022) Banco de Experiencias para la  Construcción de Paz en México. Instituto para  las 
• Transiciones Democráticas. Grupo de Apoyo para la Construcción de Paz en México. 
• México. Disponible para su consulta en: https://ifit-transitions.org/wp-content/uploads/2022/04/banco-experiencias-final-html-reduced-1.pdf
• Lajous, A., & Piccato, P. (28 de Abril de 2018). Tendencias históricas del crimen en México. Nexos. 
• México.
• LGAMVLV (2020) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Cámara de 
• Diputados. México.
• Monárrez Fragoso, J. E. (julio-diciembre de 2012). Violencia extrema y existencia precaria en Ciudad Juárez. Frontera Norte, 24(48), 191-199.
• Pérez Correa, C. (1 de Enero de 2021). Cuando los ciudadanos se vuelven enemigos. Obtenido de Nexos: https://www.nexos.com.mx/?p=52075
• Piccato, P., Hidalgo, Sara, & Lajous, A. (2017). Estadísticas del crimen en México: Series Históricas 1926-2008. Obtenido de https://ppiccato.shinyapps.io/judiciales/
• Sampson, R. (2004). Vecindario y comunidad: eficacia colectiva y seguridad ciudadana. (E. (. Larrauri Pijoan, Ed.) New Economy, 106-113.
• UNESCO. (2016). Árbol de problemas. Obtenido de Formulación de proyectos, texto 2: http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/diversity-of-cultural%20expressions/tools/policy-guide/planificar/diagnosticar/arbol-de-problemas/