Hay dos principios básicos para entender la organización del Estado mexicano:

La separación de poderes: 

Se basa en que el poder no debe concentrarse en un solo cargo o persona sino que debe haber equilibrios, revisiones, límites y contrapesos entre distintas personas y cargos de poder.

En México hay tres poderes:

1. Ejecutivo, representado a nivel nacional por el Presidente o la Presidenta, quien es el Jefe o Jefa de Estado y Jefe o Jefa de Gobierno. Encabeza y nombra al gabinete federal (las y los Secretarios) y el gabinete ampliado (los órganos descentralizados y desconcentrados).

2. Legislativo, que a nivel nacional llamamos Congreso de la Unión, y se divide en Senado y Cámara de Diputados.

3. Judicial, quien se encarga de resolver conflictos y mantener la legalidad, que es representado por la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales y los juzgados.

El federalismo:

Se basa en que los niveles de gobierno distribuidos en el territorio tienen funciones diferentes. Es decir, algunos niveles de gobierno – por estar más cerca de la ciudadanía– hacen ciertas tareas, mientras que los niveles más amplios (como estatal y federal) tienen otras facultades o funciones. 

México –y otros países como Brasil, Argentina, Estados Unidos, Alemania, Australia– es una República federal. Los gobiernos estatales y municipales son autónomos, es decir, elaboran y se rigen bajo sus propias leyes. Por eso, hay muchas leyes y formas de organizarse diferentes por cada estado. En el federalismo la regla es que Gobernadores y Congresos locales sean electos directamente de manera democrática. Así, tenemos como resultado que distintos partidos gobiernan diferentes entidades y municipios.

En contraste, en los Estados centralistas (o unitarios) el Gobierno nacional tiene la mayor parte de las funciones y “delega” a gobiernos subnacionales; a veces son gobiernos provinciales o regionales. Es común que desde el Gobierno central se nombre a los gobernadores o delegados de los gobiernos provinciales. 

En el federalismo en México, el gobierno se divide en tres niveles:

1. Gobierno federal.
2. Gobiernos estatales (o entidades federativas), que tienen sus propias Constituciones y leyes.
3. Gobiernos municipales, que tienen sus Reglamentos y Mandos municipales.

Si combinamos estos dos principios –la separación de poderes y el federalismo– tenemos la siguiente matriz de cargos públicos:

Matriz de principales cargos públicos en México:

* Más adelante explicamos el caso del Ayuntamiento, donde el cabildo (las regidoras y síndicas) no tiene tal cual una separación de poderes de la alcaldesa, pero aquí lo simplificamos con fines didácticos.

** Los jueces cívicos no son tampoco parte del poder judicial, pero aquí los colocamos en ánimo explicativo.

*** En algunos estados, existe el llamado “cuarto nivel” formado por agentes municipales nombrados o electos para servir a nivel comunitario. Aquí las incluimos también.   

Para completar, a nivel nacional y estatal existen los organismos autónomos, cuyos nombramientos dependen del Senado, la Cámara de diputados o los Congresos locales. Tienen su patrimonio, presupuesto y su forma de organización y gestión propias. Aquí, algunos de los más importantes.

Organismos autónomos:

Es importante distinguir que los Tribunales electorales no son organismos autónomos, sino son parte del Poder Judicial, como tribunales especializados. Algunos organismos descentralizados o desconcentrados –como ejemplos son Comisión Federal de Electricidad (CFE), los organismos estatales operadores de aguas—no son tampoco organismos autónomos, sino que dependen y son nombrados por el Ejecutivo (federal o estatal) como parte de su gabinete ampliado.

Estos son los cargos públicos electos a nivel federal en México.

Presidente/a

Se elige por voto directo de la mayoría en todo el país.

Sus facultades son:

• Nombra a su gabinete, como Secretarias y titulares de organismos descentralizados y desconcentrados (por ejemplo, CONAGUA, IMSS, ISSSTE, CFE).
• Envía iniciativas de leyes para ser aprobadas por el Congreso de la Unión.
• Elabora el paquete económico (ley de ingresos y presupuesto) para que el Congreso apruebe.
• Ejerce el presupuesto e informa de los ingresos y gastos federales en la cuenta pública.
• Elabora políticas públicas, a través del Plan Nacional de Desarrollo y sus programas sectoriales.

Congreso de la Unión

Como ya dijimos, está compuesto por la Cámara de diputados y diputadas y el Senado. Cuentan con dos períodos de sesiones ordinarias, en las cuales estudia, discute y aprueba iniciativas de ley y el paquete financiero y la cuenta pública.

Senadoras y Senadores

• Compuesto por 128 senadores y senadoras.
• Los partidos deben presentar por lo menos 50% candidatos hombres y 50% candidatas mujeres para respetar la paridad de género.
• Representan a los 31 estados y a la Ciudad de México.
• Se eligen 3 senadoras o senadores por estado: 64 por mayoría relativa y 32 de primera minoría. Las 32 senadurías restantes se eligen según el principio de representación proporcional.

Diputadas/Diputados federales

• Compuesto por 300 diputados y diputadas de mayoría simple y 200 plurinominales (o pluris).
• Los partidos deben presentar por lo menos 50% candidatos hombres y 50% candidatas mujeres para respetar la paridad de género.

• Para diputados y diputadas por distrito o de mayoría simple, el país se divide en 300 distritos federales, cada uno con un lugar en la Cámara de diputados

• • Se convierten en diputadas por mayoría quienes reciben la mayoría de votos dentro del distrito.

• Las 200 diputaciones plurinominales se reparten de acuerdo al porcentaje de votación de cada partido, dividida en 5 circunscripciones.
  • Solo se asignan pluris si un partido logra el 2% de votación.

¿Qué hace una Senadora o Diputada federal?

• Discute y aprueba leyes federales y generales.
• Debate y aprueba presupuestos, impuestos y cuenta pública.
• Conoce y nombra autoridades electorales, ministras de Suprema Corte y organismos autónomos.
• Supervisa y llama a cuentas al Presidente y su gabinete

Conoce los cargos públicos electos en México a nivel estatal:

Gobernadoras y Gobernadores

Nota: en Ciudad de México, se llama Jefa o Jefe de Gobierno.

Se elige por voto directo de la mayoría en todo el país.

Sus facultades son: 

• Nombra a su gabinete, como Secretarias del gobierno del estado y titulares de organismos descentralizados y desconcentrados estatales (por ejemplo, organismo operador de agua, Instituto de Seguridad Social del estado, como ISSSTESon, etc.).
• Envía iniciativas de leyes estatales para ser aprobadas por el Congreso.
• Elabora el presupuesto del estado, incluyendo los impuestos estatales (por ejemplo, impuesto a la nómina) para que el Congreso apruebe. 
• Ejerce el presupuesto del gobierno del estado e informa en la cuenta pública.
• Elabora políticas públicas, a través del Plan Estatal de Desarrollo y sus programas sectoriales. 

Congreso local

A nivel estatal, solo hay una Cámara: el Congreso local. Igual que a nivel federal, tiene dos períodos de sesiones ordinarias, en las cuales se reúnen para estudiar, discutir y aprobar iniciativas de ley, así  cómo el paquete financiero y la cuenta pública del gobierno del estado. 

Cada Congreso local tiene un número distinto de diputados y diputadas. En todos los Congresos, hay diputadas por mayoría (cada estado varía de 45 a 16 distritos) y diputadas pluris (varía de 33 a 9 pluris). Por ejemplo, el Congreso de Oaxaca tiene 28 diputadas por mayoría y 17 pluris; Colima tiene 16 y 18, respectivamente; y CdMx, 33 por mayoría y 33 pluris. Debe haber paridad en conjunto y puedes consultar  para más detalles la Guía sobre la defensa de la paridad.

¿Qué hace una Diputada local?

• Discute y aprueba leyes estatales.
• Debate y aprueba presupuestos del estado, incluyendo tanto los impuestos estatales como los recursos que envía la federación y que se distribuyen a municipios, y su cuenta pública.
• Nombra a Magistrados del Tribunal Superior de Justicia estatal, Auditoría Superior y Fiscalía General, así como a los titulares de los órganos autónomos (Comisión de Derechos Humanos, Instituto de Transparencia, Instituto Electoral estatal).
• Supervisa y llama a cuentas a la Gobernadora o Gobernador y su gabinete.

A diferencia de lo que sucede a nivel federal y estatal, en el ámbito municipal no hay una separación de poderes ni contrapesos, debido a razones históricas de la formación del gobierno municipal. Existe el Ayuntamiento, que se conforma por una alcaldesa o alcalde, una o varias síndicas o síndicos y un cabildo, que es el conjunto de regidoras y regidoras (en la Ciudad de México, se llaman concejalas y concejales). El cabildo no se reúne por separado, sino que la alcaldesa y el alcalde, junto con su secretaria de gobierno, lo preside.

Cada Ayuntamiento tiene un número distinto de regidoras y regidores, así como de síndicas, según el tamaño del municipio y su población. Las síndicas dividen funciones, por ejemplo, una se encarga de los temas administrativos y otra se encarga de la representación legal del Ayuntamiento.

Las integrantes del Ayuntamiento se elige por planilla, por mayoría de votos de los electores en el municipio. Es decir, la alcaldesa y alcalde encabezan la lista de regidoras y regidores; y sólo se vota en conjunto por ellos a través de una sola boleta. Igual que en los Congresos locales, hay regidoras por mayoría y plurinominales, aunque en este caso no hay distritos que representen (excepto en la Ciudad de México, que los distritos de nivel local se llaman circunscripciones). Es frecuente que la alcaldesa y alcalde entren al gobierno municipal con una mayoría de sus regidoras y regidores, y algunos de otros partidos se incorporen como plurinominales. Es frecuentemente que éstos sean una minoría y les sea difícil supervisar y equilibrar las decisiones de la alcaldesa o alcalde y las regidoras y regidores de su partido. Sin embargo, su trabajo es fundamental en dar voz a las demandas ciudadanas, transparentar y aprobar decisiones municipales. 

¿Qué hace una alcaldesa?

• Presenta, discute y aprueba los reglamentos y bandos municipales.
• Presenta el presupuesto del Ayuntamiento, incluyendo los impuestos (entre ellos, el predial) y los recursos que envían la federación y el estado. 
• Nombra y supervisa a direcciones y los funcionarios de la administración municipal.
• Junto con su gabinete, rinden cuentas.

¿Qué hace una síndica?

• Vela por que se cumple los reglamentos y bandos municipales.
• Es la representación legal del Ayuntamiento.
• Atiende la procuración de justicia cívica local. 

  ¿Qué hace una regidora?

• Discute y aprueba bandos y reglamentos.
• Aprueba los presupuestos municipales.
• Es responsable de presidir las comisiones temáticas: medio ambiente, servicios urbanos, etc. junto con las direcciones y los funcionarios municipales. 

Te sugerimos que respondas algunas preguntas para orientarte sobre el cargo que quieres aspirar:

1. ¿Dónde quieres ver que suceda el mayor cambio en este momento?

• En todo el país. 
• En mi estado. 
• En mi municipio/localidad.

2. ¿Dónde tienes más experiencia, contactos y trabajo?

• En la incidencia nacional. 
• Experiencia influyendo y trabajado a nivel estatal. 
• Trabajo territorial a nivel municipal.

3. ¿Qué temas te apasionan más?

• Combatir la violencia en contra de la mujer por razones de género.
• Mejorar el acceso a la justicia y prevención del delito.
• Avanzar en la protección de nuestros ecosistemas.
• Mejorar las finanzas de los gobiernos, gastando y recaudando impuestos. 
• Avanzar en dar acceso a todos a un sistema universal de salud y seguridad social.
• Mejorar el acceso y la calidad de la educación. 
• Avanzar en la protección social para beneficiar a los más vulnerables. 

4. ¿Qué situación te parece más ideal? 

• Quiero representar a mi estado en el Congreso de la Unión, para aprobar leyes que impacten a todo México.
• Quiero promover la rendición de cuentas del gobierno federal.
• Quiero trabajar con legisladores y legisladoras de mi estado para crear leyes y presupuestos que impacten el lugar en donde vivo.
• Quiero estar a cargo, ser líder en las reuniones y en las tomas de decisiones en mi municipio.

5. ¿Cómo describirían tus compañeras del trabajo la manera en que trabajas? 

• Me gusta trabajar en equipo y estar activamente involucrada en negociaciones y llegar a acuerdos, incluyendo con grupos políticos distintos al mío.
• Me encanta trabajar en equipo, representar causas de mi estado y lograr colaborar con otras personas, por ejemplo, dependencias del gobierno estatal. También puedo seguir instrucciones, proponer soluciones y llegar a acuerdos con compañeras de otros partidos.
• Trabajo liderando equipos, llevando a cabo ideas a la práctica y supervisar que las cosas se hagan.

6. Si pudieras hacer un cambio sobre las guarderías y cuidados de personas mayores, preferirías…

• Aprobar una ley federal que asegure que todas tengan acceso y presupuesto a guarderías y centros de cuidados. 
• Aprobar una ley estatal que asegure que todes tengan acceso y presupuesto a guarderías y cuidados, de acuerdo a las particularidades de mi estado. 
• Gestionar la creación de guarderías y cuidados en mi municipio, así como su mantenimiento.

7. Si pudieras hacer un cambio para erradicar la violencia por razones de género, preferirías…

• Hacer un programa nacional para refugios de mujeres y gestionar recursos en la Cámara de diputados. 
• Aprobar una ley y presupuesto para refugios para mujeres.
• Trabajar en la fiscalía estatal para investigar y presentar expedientes bien armados contra agresores. 
• Trabajar en el poder judicial para valorar las investigaciones prestadas y sancionar y canalizar a agresores a programas de reeducación. 
• Asignar recursos a las fiscalías y programas investigación de feminicidios y su prevención.
• Crear un refugio municipal para mujeres, crear una línea de atención telefónica y mejorar el alumbrado público.

8. Cuando se trata de trabajar con recursos públicos, prefieres…

• Debatir y aprobar el uso que se le dará en otras dependencias federales, y fiscalizar que se cumplió su ejercicio adecuadamente.
• Debatir y aprobar el uso que se le dará en otras dependencias estatales y fiscalizar que se cumplió su ejercicio adecuadamente.
• Gestionar y ejercer el presupuesto de tu Ayuntamiento.

9. ¿Cómo están tus tiempos y logística en caso de ser electa?

• Si fuera electa, vivo o podría mudarme a la Ciudad de México o viajar frecuentemente.
• Si fuera electa, vivo o podría mudarme a la capital de mi estado o viajar frecuentemente.
• Si fuera electa, vivo o podría mudarme a la cabecera municipal o viajar frecuentemente. 
• No puedo/ ni estoy dispuesta a mudarme, viajar o cambiar de trabajo.

Ya te explicamos qué facultades tiene cada cargo, empezando por lo más local y cercano a la ciudadanía. Las facultades son las funciones que cada autoridad puede o no pueden hacer. 

Es importante recordar que para hacer algo siempre tiene que fundamentarse en las facultades que le da la ley: si no está en la ley, las representantes electas o funcionarias no lo pueden hacer. En cambio, la ciudadanía puede hacer lo que quiera, siempre y cuando la ley no lo prohíba. 

En el federalismo mexicano los estados tienen una amplia autonomía. En términos de división de facultades (o funciones), lo que no está explícitamente en la ley reservado para el Gobierno federal (nacional) le toca hacerlo a los Gobiernos estatales. 

¿Dónde puedes leer más? La Constitución nacional y la Constitución de tu estado 

Aquí, hacemos una simplificación de facultades, pero te recomendamos leer la Constitución nacional y la de tu estado, pues son una guía importante de la separación de poderes y la organización del estado. 

También debes leer las leyes correspondientes al Poder que te interese:

• por ejemplo, la Ley Orgánica Municipal de cada estado explica bien la organización de los Ayuntamientos de tu estado; 
• la Ley Orgánica del Congreso local y su Reglamento, en el caso de las diputadas locales, etc. 

Estas leyes generalmente están publicadas en su versión más reciente:

• a nivel nacional, puedes consultar: www.diputados.gob.mx.
• o en tu estado, consulta la página web de tu Congreso estatal.