En este glosario constitucional encontrarás conceptos y definiciones básicas relacionados con los contenidos de la Constitución y el proceso constituyente. Aquí, de la O a la Q
O
Orden público
El concepto de orden público es un concepto jurídico indeterminado que emplea la Constitución en relación a los límites de ciertos derechos (…) El orden público es un concepto que presenta varios desafíos interpretativos. En primer lugar, el concepto es vago y, junto a ello, permite una amplia discrecionalidad de los operadores para definir su contenido concreto (…) En segundo lugar, el concepto de orden público cambia en el tiempo (…) En tercer lugar, el concepto de orden público se utiliza para la restricción de derechos fundamentales. En tal caso, se considera que es un bien constitucional de carácter colectivo y habilita la limitación del contenido constitucionalmente protegido de un derecho fundamental. Sin embargo, se suele afirmar que la interpretación de tal concepto debe ser restrictiva, con el objeto de favorecer el ámbito de protección del derecho limitado (García y Contreras, 2014, pp. 667-669).
P
Paridad de género
La paridad de género es un principio político que demanda la presencia equivalente de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisiones políticas, entendiendo que las mujeres constituyen demográficamente la mitad de la humanidad, y que busca atacar las raíces estructurales de la subrepresentación de mujeres.
Parlamentarismo
Corresponde a un tipo de sistema de gobierno caracterizado por poseer un presidente o primer ministro escogido por el parlamento, quien encabeza la jefatura de gobierno (Sartori, 2012). La figura de primer ministro debe estar respaldada por los parlamentarios electos y tienen una estrecha relación, ya que el parlamento tiene facultades para controlar la actividad presidencial a través de preguntas escritas o moción de censura. En un Gobierno de tipo parlamentario, el primer ministro puede disolver al parlamento (Chávarri y Delgado, 2012).
Partidos políticos
A partir de algunas de sus definiciones clásicas, puede referirse a grupos políticos con capacidad de presentar candidatos a una determinada elección (Sartori, 1980). A su vez, pueden referir a las asociaciones o estructuras que se dan por relaciones internas de los miembros de una comunidad (Duverger, 1987). En las democracias actuales, cumplen la función de representar las diversidades de pensamiento y posiciones de la ciudadanía por medio de candidatos electos, instalando demandas a nivel institucional y político.
Patria
En términos generales, hace referencia al lugar en que se nace y el sentimiento o relación de pertenencia e identificación que una persona tiene con él, lo que se conoce como patriotismo. A nivel constitucional, se resguarda con la honra hacia la patria (García y Contreras, 2014, pp. 685-686).
Patriarcado
Sistema universal que produce una ideología sexual, en la cual se establece una diferencia a partir de los sexos, diferenciando los roles, derechos y responsabilidades específicos de cada uno. El patriarcado posiciona a los hombres como el sexo superior y a la mujer como el sexo biológicamente inferior, dando paso a desigualdades, violencia y discriminaciones sociales, políticas y económicas (Facio y Fries, 2005, pp. 260-261).
Perspectiva de género
Es un enfoque a través del cual se pretende cuestionar la relación social entre hombres y mujeres establecida sobre la base de patrones culturales que instalan y justifican la desigualdad y la subordinación de la mujer.
Plebiscito
Tal como lo define el Glosario Constituyente Abreviado, consiste en un “mecanismo jurídico mediante el cual la ciudadanía somete a votación popular una decisión fundamental acerca de su estructura, territorio, derechos u otros temas de interés general o régimen político.” Actualmente en Chile, “el único plebiscito vinculante es aquel que puede convocar el Presidente de la República en caso de insistencia del Congreso ante la no aprobación de las observaciones que efectúe el Presidente frente a un proyecto de reforma constitucional” (USACH, 2019, p. 14).
Poder constituyente
Contempla las facultades para poder cambiar, renovar o modificar una Constitución. Es un término asociado a la soberanía del pueblo, quien define en determinado momento histórico, el marco jurídico de su comunidad política. De esta forma, la redacción constitucional mandatada por la Junta Militar para reemplazar la Constitución de 1925 por la actual no tendría un respaldo desde este tipo de poder (Bassa, 2010; citado en García y Contreras, 2014). Hay dos variaciones del poder constituyente: el de tipo originario de quienes crean la primera Constitución, o cuando se cambia por completo, y el de tipo derivado, que refiere a los casos en que se delega el poder a representantes políticos o legisladores (García y Contreras, 2014, pp. 776-777).
Presidencialismo
Corresponde a un tipo de sistema de Gobierno caracterizado por la elección directa del presidente, que es tanto jefe de Estado como de Gobierno (Sartori, 2012). De esta forma, existe por un lado la figura presidencial y por otro, el Congreso (Linz, 1993), cumpliendo funciones diferentes: el Congreso se encarga de la función legislativa y la presidencia está a cargo de la función ejecutiva (Chávarri y Delgado, 2012).
Probidad
Según la definición de la Real Academia Española, refiere al actuar de forma honrada o íntegramente. A partir del artículo 52° de la Ley Orgánica Constitucional sobre la Administración del Estado, la probidad administrativa es “observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo”. Junto con ello, debe ir en primer lugar el interés general y no el interés personal o propio (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Secretaría Ejecutiva Agenda de Probidad y Transparencia, Servicio Civil, 2008).
Pueblos originarios y tribales
En el Sistema Internacional de Derechos Humanos, no hay una definición única de pueblos originarios (indígenas), no obstante, son entendidos como aquellos grupos humanos que descienden directamente de las culturas precolombinas y que habitaban el territorio al momento de la colonización y de la constitución de los Estados nacionales. Son comunidades que mantienen elementos culturales, políticos y sociales comunes y muchas veces también una lengua propia, deben ser consideradas como pueblos y/o naciones. En Chile, estos pueblos son el Atacameño, Aymara, Chango, Chono, Colla, Diaguita, Kawashkar, Mapuche, Quechua, Rapa Nui, Selk’nam, Tehuelche, Yámana. Los pueblos tribales también son comunidades étnicas, que conservan características culturales ancestrales, pero que no catalogan como indígenas u originarios. En Chile, refiere principalmente a la comunidad afrodescendiente. En el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales de la OIT, se establece su reconocimiento y normas en materia de Derechos Humanos (OIT, 1989).
Q
Quórum
Corresponde a la cantidad de personas o votos requeridos para aprobar o cambiar una determinada ley o para llegar a algún tipo de consenso. En el caso chileno, en la Constitución actual, existen diferentes tipos de quórum. El quórum calificado, donde se establece una mayoría absoluta (la mitad más un voto) de los senadores y diputados. El quórum para interpretar apartados de la Constitución requiere 3/5 de voto de senadores y diputados, también aplica para reformas constitucionales (en algunos casos, se requiere 2/3) y, por último, el quórum para leyes simples requiere del voto de la mayoría presente en la cámara (García y Contreras, 2014, pp. 762-763).
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